Stanowisko EKO-PAK do projektu rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie szczegółowych warunków zaliczania masy odpadów opakowaniowych do poddanych recyklingowi
W związku ze skierowaniem do konsultacji publicznych projektu rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie szczegółowych warunków zaliczania masy odpadów opakowaniowych do poddanych recyklingowi, przedstawiamy stanowisko Związku Pracodawców Przemysłu Opakowań i Produktów w Opakowaniach EKO-PAK względem przedmiotowego projektu.
Zgodnie z nim, w przypadku odpadów powstałych z opakowań wielomateriałowych i z innych opakowań składających się z więcej niż jednego materiału zaliczanie masy poddanych recyklingowi odpadów następować ma w odniesieniu do każdego materiału zawartego w tych opakowaniach. Przepis ten ma stanowić transpozycję do polskiego prawa postanowień znowelizowanej decyzji Komisji 2005/270/WE ustanawiającej formaty w odniesieniu do systemu baz danych zgodnie z dyrektywą 94/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych.
W tym kontekście istotne jest, że art. 6c pkt 2 wspomnianej decyzji pozwala państwom członkowskim „odstąpić od tego wymogu, jeżeli dany materiał stanowi niewielką część jednostki opakowania i w każdym przypadku nie więcej niż 5% całkowitej masy opakowania jednostkowego”. Postulujemy więc, aby Polska z tej możliwości skorzystała ze względu na fakt, iż w części opakowań wielomateriałowych materiały inne niż dominujące występują w ilościach śladowych (np. metaliza).
Pragniemy też zwrócić uwagę, że wzór dokumentu DPR, zawarty w załączniku do obowiązującego obecnie rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 11 września 2018 r. w sprawie wzorów dokumentów DPO i DPR, nie przewiduje możliwości wykazania recyklingu poszczególnych materiałów zawartych w opakowaniu wielomateriałowym. Nie ma ponadto żadnych przepisów sprawozdawczych lub pozwalających udokumentować ilości poszczególnych materiałów w opakowaniach wielomateriałowych wprowadzanych na rynek oraz przekazanych do recyklingu. Sprawia to, iż przepis projektowanego rozporządzenia stałby się obowiązkiem niewykonalnym z punktu widzenia przepisów rozporządzenia w sprawie wzorów dokumentów DPO i DPR.
Konieczne jest również podkreślenie, że przepisy zawarte w projekcie mają wejść w życie już 1 stycznia 2022 r., czyli za kilka tygodni. Stawia to adresatów rozporządzenia przed brakiem czasu koniecznego do przygotowania się i dostosowanie do nowych wymagań. Co więcej, rozporządzenie ma być aktem wykonawczym do ustawy, która nie jest jeszcze uchwalona i podpisana przez Prezydenta RP.
Ponadto, Uzasadnienie oraz Ocena Skutków Regulacji dołączone do projektu rozporządzenia nie zawierają żadnych informacji dotyczących skutków zaliczania masy poddanych recyklingowi odpadów powstałych z opakowań wielomateriałowych i z innych opakowań składających się z więcej niż jednego materiału. W związku z tym, oba dokumenty wymagają uzupełnienia w zakresie uzasadnienia oraz wpływu powyższego przepisu na wskazane w OSR kategorie podmiotów. Należy bowiem podkreślić, iż rozwiązanie przewidziane w rozporządzenie będzie istotnie oddziaływać m.in. na przedsiębiorców wprowadzających produkty w opakowaniach w Polsce, również mając na uwadze wątpliwości przedstawione powyżej.
Mając na uwadze powyższe, wnioskujemy o:
- wyłączenie z podlegania przepisom zawartym w rozporządzeniu tych opakowań wielomateriałowych, w których materiał inny niż dominujący nie przekracza 5% całkowitej masy jednostkowej opakowania,
- zmianę terminu wejścia w życie rozporządzenia na dzień 1 stycznia 2023 r.,
- wprowadzenie w rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 11 września 2018 r. w sprawie wzorów dokumentów DPO i DPR zmian pozwalających na wykazanie recyklingu poszczególnych materiałów zawartych w odpadach opakowaniowych wielomateriałowych,
- uzupełnienie Uzasadnienia i OSR do projektu rozporządzenia w taki sposób, aby wyjaśniały sposób rozumienia zaproponowanych przepisów oraz ocenę wpływu na poszczególne kategorie podmiotów.
Pliki do pobrania:
EKO-PAK stanowisko projekt rozporządzenia zaliczenie masy do recyklingu